Priročniki Publikacije  

Javno naročanje

 

Andrej Povšič, univ.dipl.inž.str.
Vodja Sveta za spremljanje javnih naročil

 

Svet za spremljanje javnih naročil, ki je bil ustanovljen maja 2011, in je sestavljen iz predstavnikov vseh matičnih sekcij in predstavnikov Zbornice za arhitekturo in prostor Slovenije, je v letošnjem letu skladno s planom dela IZS za leto 2013 močno intenziviral delo. V pomoč so mu strokovne službe IZS.

Če je svet v prvem letu svojega obstoja obravnaval 15 javnih razpisov, pa jih je le v dveh mesecih letošnjega leta že devet.

Prvotna naloga sveta je bila predvsem izračunavanje priporočene vrednosti inženirskih storitev za vse tiste razpise, za katere je zanimanje pri članih IZS (člani sprožijo postopek izračuna pri svojih predstavnikih v svetu). Svet vnaprej napove izdelavo izračuna in vrednost objavi najmanj tri dni pred rokom za oddajo ponudbe. Pri izračunu vrednosti se svet poslužuje veljavnih Meril za vrednotenje inženirskih storitev (IZS) in Priporočil za nadomestilo za delo arhitektov (ZAPS). Ponudnike in naročnike tudi seznani, da se ponudbeno ceno, ki je več kot 30?% nižja od izračunane priporočene vrednosti, po merilih IZS in ZAPS smatra za neobičajno nizko.

Z izračuni naj bi pomagali ponudnikom pri določanju primerne vrednosti za kakovostno izvedbo razpisanih storitev in naročnikom pri opredelitvi neobičajno nizke ponudbe, pri čemer je neobičajno nizka ponudba tista ponudba, ki po prepričanju zbornic poraja dvom v zmožnost izvedbe posla in zmožnost kakovostne izvedbe storitve pri ekonomsko uspešnem poslovanju ponudnika. Z izračuni naj bi dolgoročno zmanjševali število neobičajno nizkih ponudb. Pojav le teh je prisoten tudi v geodetski dejavnosti, kjer naj bi vejal od države sprejet cenik storitev, ki pa so ga razmere na trgu (splošna recesija in s tem neizenačena ponudba in povpraševanja) razvrednotile.

Pri obravnavi konkretnih javnih naročil pa je svet opažal veliko nepravilnosti in nezakonitosti v samih vsebinah javnih razpisov, zato je sam ali pa skupaj z ZAPS pričel razpisovalce opozarjati tudi na le te in jih pozivati, da naj takšne razpise popravijo ali pa razveljavijo in ponovno objavijo. Z vsem ugotovljenim svet obvešča tudi državne institucije (Državno revizijsko komisijo, Računsko sodišče, Urad za varstvo konkurence).

Reakcije razpisovalcev na aktivnosti sveta so zelo različne, od popolne ignorance do razveljavitve razpisov. Navkljub vsem naporom in težavam, s katerimi se svet srečuje pri delu, lahko ugotovimo, da so rezultati vzpodbudni.

Svet si s pomočjo strokovnih služb IZS prizadeva obdelati čim večje število javnih razpisov. Na osnovi analiz le teh in iz njih izhajajočih rezultatov bo imela zbornica dobre argumente za bodoče pogovore z zakonodajnimi in izvršnimi organi v RS.

 

 

V OBDOBJU ZADNJIH DVEH MESECEV SO BILI NAJBOLJ SPORNI NASLEDNJI JAVNI RAZPISI

Prenova Hale Tivoli v Ljubljani (Mestna občina Ljubljana)
Stališče IZS in ZAPS je bilo, da v tako kratkem času (10 dni) ni možno izdelati zahtevane dokumentacije PGD in PZI in pridobiti soglasij k PGD. Zato smo razpisovalca pozvali k razveljavitvi razpisa. MOL je z razpisom nadaljeval, zbral štiri ponudbe v razponu od 2,4?% do 5,7?% ocenjene vrednosti investicije (5.000.000,00 EUR) in s pogajanji prišel do izvajalca za 2,4?%. Izbrani izvajalec, katerega prvotna ponudbena cena je bila 2,4 krat višja, je pristal tudi na razpisani rok. Upravni odbor IZS je na osnovi tega sprejel sklep, da strokovni sveti matičnih sekcij po preteku pogodbenega roka preverijo kakovost izdelane projektne dokumentacije in v primeru ugotovljenih napak podajo prijavo disciplinskemu tožilcu IZS.

Sklenitev okvirnega sporazuma za izvajanje geodetskih storitev na območju Mestne občine Ljubljana za obdobje 2012 – 2015 (Mestna občina Ljubljana)
Stališče IZS je bilo, da kombinacija razpisnih pogojev omejuje konkurenco le na skrajni minimum ponudnikov. IZS je razpisovalca pozvala, naj javno naročilo razveljavi. Naš in tudi drugi odzivi na razpis so sprožili burne reakcije v geodetskih krogih, pri naročniku in medijih. Na zahtevo Urada za varstvo konkurence bo o usodi tega razpisa odločala Državna revizijska komisija.

Urgentni center Novo Mesto (Splošna bolnišnica Novo Mesto)
Svet je skupaj z ZAPS izdelal in objavil priporočeno ceno za razpisane projektantske storitve. Razpisovalec, ki je po našem mnenju napačno ocenil vrednost investicije, je izvedbo storitev oddal za ceno, ki je 6,3 krat nižja od priporočene cene, torej za neobičajno nizko ceno. Upravni odbor IZS je na osnovi le tega sprejel sklep, da strokovni sveti matičnih sekcij preverijo kakovost izdelane dokumentacije in v primeru ugotovljenih napak podajo prijavo disciplinskemu tožilcu IZS.

Poleg gornjih je svet podal opozorila oziroma izdelal izračun še pri naslednjih javnih razpisih:

• Geodetske storitve (Občina Sevnica)
• Geodetske storitve (Občina Šmartno ob Paki)
• Mladinsko klimatsko zdravilišče Rakitna
• Večnamenska športna dvorana (Občina Loška dolina)
• Ljudski dom Kranjska gora